省检察院邓川检察长在集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议上的讲话


【日期:2016-04-14】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

四川省人民检察院检察长  邓 川

201646日)

 

尊敬的曲木史哈副省长、张谷局长,同志们:

今年223日,最高人民检察院和国务院扶贫办在甘肃兰州召开全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议,部署了联合开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。会上,曹建明检察长传达了国务院副总理汪洋同志、中央政法委书记孟建柱同志关于开展此次专项工作的重要批示精神,曹建明检察长和国务院扶贫办刘永富主任就开展专项工作作了重要讲话。兰州会议召开后,省检察院和省扶贫移民局进行了认真研究,就落实兰州会议精神,部署开展我省集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作达成了一致意见,共同制定了专项工作实施方案。这次会议主要是围绕中央、省委打赢脱贫攻坚战的决策部署,安排部署我省集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,大力推进廉洁扶贫、阳光扶贫,为打赢四川脱贫攻坚战提供有力保障。刚才,张谷局长就专项工作提出了明确要求。曲木史哈副省长还将就专项工作作重要讲话,全省检察机关要切实抓好贯彻落实。下面,我就全省检察机关进一步加强与扶贫部门的协作配合,扎实抓好专项工作讲几点意见:

    一、深刻认识开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的重要意义,切实增强使命感和责任感

打赢脱贫攻坚战是党中央着眼全局作出的重大部署,也是全面建成小康社会最艰巨的任务。去年1127日,中央召开扶贫开发工作会议,明确了新时期扶贫开发的大政方针、目标任务和总体要求。习近平总书记强调,“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”同时要求“加强扶贫资金阳光化管理,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。”省委王东明书记在全省脱贫攻坚大会上强调,“中央明确把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,就是要确保识真贫、真扶贫、真脱贫。”在新形势和新要求下,部署开展集中整治和加强预防职务犯罪专项工作,对保障脱贫攻坚战略实施,落实中央、省委反腐败决策部署,维护贫困群众合法权利,促进全面建成小康社会具有重要意义。全省检察机关务必要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神和省委扶贫开发重大部署,从党和国家工作大局的高度充分认识开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的重要意义,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,充分发挥职能作用,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。

第一,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,是检察机关服务和保障省委脱贫攻坚大局的职责所在。党的十八大以来,省委认真贯彻中央决策部署,明确把扶贫开发作为实施三大发展战略、推进两个跨越的全局性工作,鲜明作出“四川与全国同步全面建成小康社会,重点在农村、难点在贫困地区”的重大判断,提出让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”工作目标,启动实施四大片区扶贫攻坚行动,集中开展五大扶贫工程,推出“3+10”组合拳,积极出台系列扶贫政策,集中投入大批扶贫资金。五年来,全省共投入中央、省财政专项扶贫资金208.39亿元,比前10年总投入增长54.3%,其中,仅2015年全省投入中央、省财政专项扶贫资金就高达52.77亿元,我省脱贫攻坚工作取得了明显成效。随着扶贫政策实施和扶贫资金的密集投放,一些国家工作人员和农村“两委”人员利用职务便利,套取、侵吞、挪用扶贫资金的犯罪也呈现易发多发态势。2013年至2015年,省检察院先后部署了查办危害民生民利渎职犯罪、查办涉农职务犯罪、查办发生在群众身边损害群众利益职务犯罪、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪等专项工作,全省检察机关共查办涉农扶贫领域职务犯罪1615人。从办案情况看,涉农扶贫领域职务犯罪呈现出“蝇贪”“蚁贪”问题突出、窝串案突出、贪污渎职问题突出等情况,有的国家工作人员和农村“两委”人员雁过拔毛、无利不贪、抱团腐败,严重啃食了基层群众的获得感,影响了“三农”政策、扶贫政策的有效落实。作为法律监督机关,检察机关肩负着惩治和预防职务犯罪的重要职能,为廉洁扶贫、阳光扶贫提供有力法治保障,促进贫困地区经济社会快速、健康、有序发展,是检察机关的职责所在。全省检察机关尤其是脱贫攻坚任务较重地区的检察机关,要紧紧围绕党和国家扶贫工作大局,积极主动开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,有效遏制和预防扶贫领域职务犯罪,确保扶贫政策和扶贫资金落实到位,保障脱贫攻坚任务如期完成。

    第二,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,是检察机关促进基层治理法治化的重要实践。基层特别是农村治理法治化是全面推进依法治国的必然要求。党的十八届四中全会明确指出全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。从基层特别是贫困地区的职务犯罪办案实践看,当前基层治理还存在诸多问题,一是法治意识普遍不强,一些基层群众监督意识、维权意识不高,一些基层干部对违法犯罪后果认识不清;二是财务管理较为混乱,有的地方财务人员任用不规范,有的地方虽实行“一卡通”等扶贫惠民资金发放方式,但是具体操作中一些地方农民存折(银行卡)、印章均由村干部集体保管,给村干部违法犯罪提供了便利等;三是政务村务不公开不透明,许多农村村务公开流于形式,导致信息不对称,基层群众对上级惠民扶贫政策和资金发放使用情况缺乏了解;四是随着基层人口流动不断加快,农村地区社会结构发生深刻变化,在经济比较落后的农村,留守农村的以妇女、老人、儿童为主,参与监督村级政务的能力不高;五是惠民扶贫资金管理还不够规范,惠民扶贫资金涉及面广、环节多,在立项、审批、下拨、发放、管理、使用等环节仍存在一定漏洞,容易诱发职务犯罪。正因为如此,一些基层国家工作人员权力难以被制约,甚至为所欲为。改变这一现状,必须强化基层法律监督,用法治的方式和制度的手段管住基层特别是“两委”人员的权力。检察机关作为法律监督机关,要以集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作为载体,延伸法律监督触角,送法下乡入村,增强基层群众和干部法治观念;鼓励群众依法履行监督权利,提升基层群众监督能力;推动落实政务村务公开,促进阳光政务村务;结合办案,提出检察建议堵塞乡村财务、管理漏洞,推进基层反腐制度化建设,切实将基层特别是“两委”人员权力牢牢束缚在制度笼子里,努力促进基层治理法治化。

第三,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,是检察机关维护基层群众切身利益的重要体现。司法为民是检察工作人民性的重要体现,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是检察工作的出发点和落脚点。要通过开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,强化基层法律监督工作,及时回应农民群众的期盼诉求,依法查处和积极预防暗箱操作、虚报冒领、截留侵吞扶贫资金职务犯罪案件,加大对权利受侵害群众的司法保护力度,真正让农民群众感受到公平正义就在身边。同时,将检察工作下沉到基层农村等广大地区,拓展检察机关联系和服务群众的渠道,及时掌握社情民意,在密切与人民群众的联系中提升司法为民的自觉性,提高检察机关为民服务的能力和水平。

第四,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,是检察机关维护贫困地区和谐稳定的重要抓手。当前,扶贫领域职务犯罪易发多发,一些腐败案件极易引发群众上访,甚至酿成群体性事件,严重影响社会和谐稳定。全省检察机关要从推进反腐倡廉建设、维护社会和谐稳定的高度,积极查办群众反映强烈的扶贫领域职务犯罪案件,依法维护好基层群众合法权益,及时化解社会矛盾和对立情绪。同时,要通过延伸检察触角,完善和规范贫困地区信访、举报等群众诉求表达渠道,更快更好地处理扶贫开发工作中涉法涉诉问题,将矛盾化解、消除在萌芽状态,为健全农村惩防腐败体系、维护农村和谐稳定作出积极贡献。

二、坚决查办扶贫领域职务犯罪,为打赢脱贫攻坚战营造良好法治环境

查办案件是专项工作的重要任务,也是衡量专项工作成效的重要标准。各级检察机关要切实强化办案措施,加大办案力度,着力查办一批扶贫领域职务犯罪案件,为打赢脱贫攻坚战营造廉洁环境。

第一,紧紧围绕扶贫工作大局,突出查办重点。要紧紧围绕本地“十三五”时期经济社会发展和脱贫攻坚的任务,深入学习中央和地方党委政府出台的扶贫政策,了解掌握扶贫资金投入总体规模和项目,围绕资金投入规模大、容易出问题的领域、项目和环节,确定办案重点,增强专项工作的针对性和实效性。从总体上讲,要突出五大查办重点,全面保障我省脱贫攻坚各项政策落实到位。一是突出查办扶贫重点地区职务犯罪。我省是农业大省,贫困量大面广程度深,特别是我省乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区和高原藏区“四大片区”呈现整体性贫困,是我省脱贫攻坚主战场。全省检察机关特别是四大片区的检察机关要认真研究本地脱贫重点工作和项目,积极查办其中职务犯罪案件,为四大片区脱贫攻坚政策落实提供服务。二是突出查办扶贫重点领域职务犯罪。省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定,结合我省实际,明确了“扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批”的“五个一批”行动计划,对推动我省贫困群众限期脱贫、精准脱贫意义重大。检察机关要坚决查办发生在生产和就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建帮扶中的职务犯罪案件,确保“五个一批”计划顺利实施。三是突出查办扶贫重点环节职务犯罪。扶贫领域职务犯罪发案环节较为集中,要坚决查办发生在扶贫资金分配、项目申报、评审审批、发放管理、招标投标、项目实施、检查验收、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实等环节的职务犯罪案件。四是突出查办扶贫领域重点案件。坚决查办发生在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、灾后重建帮扶脱贫、资产收益扶贫、关爱服务体系中的职务犯罪,以及交通、水利、电力建设,“互联网+”扶贫、农村危房改造和人居环境整治中的职务犯罪案件。特别要依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。

第二,强化工作措施,形成查办扶贫领域职务犯罪合力。一要加强举报宣传,拓宽案源渠道。以职务犯罪预防工作“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动为载体,广泛宣传扶贫政策、专项工作部署和举报方式,增强群众举报积极性,畅通群众监督举报渠道。加强和扶贫部门通力协作,全面梳理掌握本地扶贫资金具体名称、政策依据、补贴标准、发放对象、使用对象等情况,摸清政策资金底数清单,并与扶贫资金实际兑现与使用情况进行比对分析排查问题,打开办案突破口。完善案件线索快速移送机制,实现扶贫部门12317举报平台与检察机关有效衔接,拓宽案件来源渠道。全面清理现有扶贫领域案件线索,逐件审查评估,对有价值的线索抓紧初查,提高线索利用率和初查成案率。二要分析规律特点,做到有的放矢。近年来,各地检察机关结合本地实际,适时组织开展小专项活动,查办了一大批惠民扶贫领域职务犯罪案件,要认真归纳犯罪规律特点、总结办案经验,相互借鉴,区域联动,提高惩治针对性和有效性。三要瞄准重点环节,深入查办窝串案。扶贫领域涉及环节多,抱团腐败现象突出。各地检察机关要结合本地实际,在深入摸底、收集线索、综合研判基础上,确定12个在本地区问题突出的扶贫重点环节,采用“挖窝查串、重点治理”的方法,集中力量重拳出击,有效突破一批窝案串案,增强办案效果和震慑力。四要强化办案责任,加强重点案件督办。各级检察机关要细化分解专项工作的目标任务,强化对专项工作任务完成情况的考核。对于涉及人员众多、社会影响面广等重大复杂案件,检察长要亲自部署,分管检察长要靠前指挥,有效破除阻力、突破案件。省、市检察院要充分发挥侦查一体化机制的作用,整合办案力量和侦查资源,必要时采取派员督办、参办、指定异地管辖等方式,保证疑难复杂案件顺利查处。五要加强内部协作,形成办案合力。针对扶贫领域部分案件贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪相互交织的情况,要强化贪渎并查意识,反贪、反渎相互协作,共同深挖。侦查、侦监、公诉部门要密切配合,在保证办案质量的前提下,加快办案节奏,力争在第二季度侦查一批、起诉一批扶贫领域职务犯罪案件,彰显专项工作成效,以办案的实际成果赢得群众的信任和支持。

第三,严格规范司法行为,注重改进办案方式。在开展专项工作中,要严格执行职务犯罪侦查工作八项禁令,巩固和深化规范司法行为专项整治成果,坚决杜绝违规违法办案;严格执行办案安全防范各项规定,切实防止发生办案安全事故。要加强办案风险评估,对利益复杂、矛盾尖锐、社会关注的重大案件,要充分预测、评估办案风险,事先制定风险处置预案,讲究办案的方式方法,切实防止因考虑不周、执法不当激化社会矛盾,影响社会稳定;办案中要加强与扶贫部门沟通联系,注意维护扶贫部门正常的工作秩序。

    第四,切实贯彻宽严相济刑事政策,准确把握罪与非罪界限。对涉案金额巨大、涉及面广、危害严重,特别是群众联名举报、易诱发群体性事件的扶贫领域职务犯罪案件,要坚决依法查处;对大搞形象工程、面子工程,造成扶贫资金损失、构成犯罪的,也要依法追究失职渎职责任。对犯罪金额较小、情节轻微、或者主动投案自首、检举立功、如实交代的,依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任。严格执行《刑法修正案(九)》和即将出台的司法解释对职务犯罪案件起点刑和量刑标准的调整变化,对不够刑事立案标准但涉嫌违纪的,及时移送扶贫部门或纪检监察机关等处理;准确区分罪与非罪的界限,对界限不清的案件,特别是涉及渎职犯罪的,要慎重妥善处理,必要时听取有关行业主管、监管部门的意见,切实防止将工作创新简单等同于违法犯罪。

三、深入开展扶贫领域职务犯罪精准预防,为打赢脱贫攻坚战营造良好社会环境

惩治和预防是有效遏制职务犯罪不可或缺的两个方面,只有两者统筹兼顾,才能取得良好的法律效果和社会效果。全省检察机关要认真执行高检院和国务院扶贫办共同制定的《关于在扶贫开发领域预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》,针对扶贫领域职务犯罪多发生在基层乡镇站所和农村基层组织的特点,主动下沉监督力量,创新监督方式方法,着力构建全面覆盖基层的法律监督网络。

第一,全面摸清扶贫政策底数。各地检察机关要积极协调扶贫、财政等有关部门,收集汇总全部扶贫政策及文件资料,全面梳理各项扶贫政策,为开展法律监督提供政策依据。要按照高检院和国务院扶贫办要求,与扶贫部门完善信息共享机制,建立财政专项扶贫资金项目信息监管共享平台,实现贫困人数、区域分布、扶贫项目清单和扶贫资金安排等扶贫开发基础数据的有效共享,掌握扶贫开发基本情况,摸清资金底数清单,实施精准化预防工作,提高预防实效。

第二,全程推动扶贫信息公开。针对部分地区扶贫政策、项目、资金信息公开不及时、不全面、不准确,基层群众难以发现自身利益受侵害等问题,检察机关要根据梳理出的落地政策和资金底数清单,依法监督推动“三级公开”,即监督各县区向乡镇公开扶贫政策、项目、资金在全县实施情况;各乡镇政府向各村社公开实施情况;各村社向全体村民公开实施情况,实现扶贫政策资金信息从县区到乡镇、村社再到贫困户的全流程公开,确保基层干部和广大群众对扶贫政策、项目和资金知源知流、知根知底,倒逼县区、乡镇、村组落实扶贫政策更到位、更精准、更全面、更公正。

第三,畅通扶贫政策监督渠道。针对扶贫领域职务犯罪主要发生在基层的情况,充分发挥巡回检察和派驻检察室作用,大力推进预防扶贫职务犯罪进村到户活动,制作简洁明晰的宣传手册,帮助贫困群众掌握扶贫政策、明确监督内容。探索建立扶贫村、社预防联络员制度,发放便民“检民联络卡”和“群众监督卡”,公开派驻检察室工作人员和预防联络员的联系方式,方便群众表达诉求,构建覆盖扶贫部门、乡镇、村社的监督机制,使广大贫困群众能监督、会监督、敢监督。

第四,积极促进扶贫机制完善。要结合办案,针对扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别和扶持、扶贫规划编制和落实、扶贫项目审批和实施等重点环节,查找制度缺陷和疏漏,研究分析职务犯罪隐患,及时提出预防职务犯罪的对策建议,帮助扶贫主管部门和镇村完善管理制度和机制,保障精准扶贫项目顺利实施。要与扶贫部门共同就扶贫领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题,开展针对性调查研究,制定源头治理的措施和对策,推进基层治理和反腐倡廉建设。

第五,不断强化扶贫警示教育。检察机关要加强与扶贫部门的协同配合,共同编制扶贫领域违法案件警示录,充分运用警示教育基地,通过以案说法等方式,加强对扶贫开发领域工作人员的法治教育、警示教育,促进增强廉洁意识。双方可以互聘授课等活动,针对扶贫开发领域预防职务犯罪的重点人群、重点环节、重点岗位和重要事项,共同组织开展预防职务犯罪宣讲和咨询活动,增强扶贫系统干部是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力。 

四、强化组织领导,确保专项工作取得明显成效

    集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作期限为5年,期限长、任务重、要求高。全省各级检察机关必须以更加坚强的组织领导、更加明确的责任要求、更加优良的工作作风毫不动摇地抓好专项工作,确保各项任务真正落到实处、抓出实效。  

    第一,加强对专项工作的组织领导。各级检察院要坚持党的领导和人大监督,迅速向同级党委、人大汇报这次会议精神,推动将专项工作纳入本地区脱贫攻坚工作全局进行部署。在专项工作开展过程中,要坚持向党委、人大定期、主动汇报工作情况,使各级党委特别是党委主要领导同志及时掌握情况,帮助解决存在的问题和困难。要坚持把开展专项工作与代表联络工作紧密结合,及时向联系的人大代表和政协委员通报情况,主动征求对专项工作的意见建议,自觉接受监督,营造良好工作氛围。各级检察院党组要把这项工作摆到重要位置,抓紧研究部署,明确目标任务,强化保障措施,加强督促检查。党组要定期听取汇报,检察长要亲自抓,分管检察长要集中精力抓,反贪、反渎、预防部门要倾力投入,做到领导精力向专项工作集中,人员力量向专项工作凝聚,切实把专项工作抓好。

第二,加强与扶贫部门的协作配合。此次专项工作是高检院和国务院扶贫办联合部署的,加之专项工作涉及面广,政策性强,情况复杂。各级检察机关要主动加强与各级扶贫部门沟通联系,定期召开联席会议,建立畅通、便捷的日常联络机制,及时通报惩治和预防扶贫领域职务犯罪进展情况,协调解决有关问题。

第三,加强专项工作指导。要及时准确填报专项工作统计数据,报送相关信息。上级检察院要及时掌握专项工作的进展动态,逐月统计和通报办案等情况,及时总结推广专项工作侦查经验,指导办案工作有效开展。要加强分类指导和专项工作考评,对于行动迟缓、措施不力、工作滞后的,上级检察院要重点督导,推动专项工作均衡发展。对于办案中遇到的新情况、新问题特别是法律政策界限方面的问题,要及时报告上级检察院,防止因处理不当造成负面效果甚至引发社会矛盾,影响贫困地区社会稳定。

    第四,加强舆论宣传引导。各级检察机关要利用电视、报刊、网络等,加强对专项工作的宣传,提高群众知晓度,扩大社会影响,营造良好舆论氛围。要按照高检院和省院要求,及时公开查办的案件信息,同时,把握好重大敏感案件的公开宣传报道时机和分寸,防止不良炒作。要密切关注网络舆情,发现问题及时应对、妥善处置,重要舆情要及时向党委和上级检察院报告。

第五,正确处理专项工作与整体办案的关系。扶贫领域职务犯罪案件涉及国家扶贫资金分配、使用、管理等多个环节和方面,虽然犯罪嫌疑人级别普遍较低但是涉及面大且犯罪形式多样,是带动整体办案工作的重要途径,因此,要以专项工作为重要抓手,着重查办一批扶贫领域职务犯罪案件,促进整体办案规模的稳定。同时,要兼顾好整体办案工作,特别是要继续抓好查办发生在领导机关和领导干部中的案件这个重点,着力提升大要案比例,优化办案结构,实现整体办案规模、力度、质量、效果的有机统一。

同志们,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作意义重大、任务繁重,让我们在中央和省委的坚强领导下,以昂扬向上的精神风貌、扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风,把这次专项工作共同做实、做细、做好,努力为我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡献!

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