张谷:严格执行《移民条例》开创依法移民新局面


【日期:2017-03-28】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

——在全省移民工作会议上的工作报告

省政府副秘书长、省扶贫移民局局长   

2017316日)

    经报请省委、省政府同意,今天召开全省移民工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话和全国两会精神,贯彻落实我省《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》(以下简称《移民条例》),认真总结2016年全省移民工作,研究分析形势和问题,安排部署2017年移民工作。铭晖副省长在百忙之中亲临会议并将作重要讲话,充分体现了省委、省政府对移民工作的高度重视和关心。

这次会议是我省《移民条例》这部程序法正式颁布施行后召开的第一次移民工作会议,也是五年多来省政府专题召开的移民工作会议。会议请到了各市(州)分管负责同志、移民重点县政府主要负责同志、大中型水电站项目法人和设监评有关单位负责同志,因此这次会议还是一个全系统、全范围的会议,非常重要,是推进我省移民工作提质增效的重要转折点,具有标志性和里程碑式的重大意义。大家一定要认真学习领会这次会议精神特别是铭晖副省长的重要讲话精神,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先讲三点意见。

一、抓立法、促规范,2016年移民工作取得显著成效

过去的一年,在省委、省政府的坚强领导下,全省移民战线认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全省经济社会发展大局,坚持以依法移民、开发移民为主线,以移民与工程并重、移民与业主并重、民意与官方并重、搬迁与发展并重、前期与后期并重、过程与结果并重“六个并重”为主调,以规范移民工作“三个主体、五个方面”的法律关系、利益关系、工作关系、监督关系“四个关系”为主题,强化新措施、破解新难题,超负荷运转、快节奏作为,求实务实、苦干实干,用辛苦和汗水换来丰硕成果,实现了“十三五”移民工作起步顺、开局好。全年完成移民项目投资49.27亿元,搬迁安置移民0.67万人,移民后扶投入项目资金21.85亿元,纳入后扶政策范围的移民达109.7万人。

这里向铭晖副省长和同志们简要汇报一下移民工作“三个主体、五个方面”及其“四个关系”。移民工作的“三个主体”是指移民群众、项目业主和以县为代表的地方政府,这“三个主体”同时也是“三个方面”。“三个主体”加上设监评单位、移民管理部门,共同构成移民工作的“五个方面”。“四个关系”中的第一个关系是法律关系,主要是指项目法人、省级移民部门、规划设计单位三者之间在法律授权范围内以协议或合同规定其权责利而形成的法律关系。第二个关系是利益关系,主要是指项目法人、县级政府、移民群众“三个主体”之间因水利水电资源开发而发生的利益关系。第三个关系是工作关系,主要是指省、市、县政府及移民部门、相关部门之间的行政关系。第四个关系是监督关系,主要是指设监评单位与县级政府(政府部门)、规划设计单位以及移民之间的监督与被监督的关系。移民工作的各个主体各个方面以及发生的各种关系,以后都要在我省《移民条例》的框架内开展工作和依法规范运行。总结全年的工作成效,主要体现在6个方面。

(一)移民法规政策不断优化。

一是依法移民进入新阶段。全力推动《移民条例》的立法,经过47次修改完善,经省人大常委会三次审议,于2016723日颁布、91日正式施行。《移民条例》从管理体制、工作体系、职能职责、操作流程等进行了全面科学的设计和界定,填补了我省移民工作地方立法的空白,成为全国首部移民工作程序法,标志着我省移民工作进入依法移民的新阶段。组建专业力量开展了条例释义工作,即将公开出版发行。    

二是制度建设实现新进展。细化操作流程,新制定或修订了移民安置年度计划考核、规划大纲编报、监督评估、移民验收、单项工程代建等规范性文件23个,形成较为配套和完善的移民工作制度体系。三是政策调整奠定新基础。针对我省移民群众反映强烈的利益诉求等问题,会同有关部门对水电开发体制机制创新试点、移民安置与社会基本养老保险相结合、移民安置政策改革创新思路等进行了梳理研究,取得积极进展,为下步调整完善政策打下了坚实基础。

(二)移民规划质量明显提升。

一是前期指导切实加强。坚持提前介入,加强了对大纲与规划编制的全程指导,特别是更加注重了实物指标调查和移民意愿征集,去年拟建的拉哇、银江、牙根一级电站,以及向家坝灌区等工程的前期技术成果,都做到了全面深入。二是技术服务及时跟进。强化对综合设计成果的管理,组织召开15个大型水电工程综合设计联络会议,多次研究向家坝、溪洛渡水电站的移民安置实施报告编审工作,协调解决了国省干线公路复(改)建规划设计标准和建设移交等重大问题,确保了规划设计的科学性和操作性。三是审核审批严格把关。严格执行移民政策法规和技术规程规范,从规划要件、风险评估、可行性研究、专家评审等程序内容上把住关口,切实维护规划的严肃性。全年共审核审批《停建通告》4个、移民安置规划大纲7个、移民安置规划9个、移民安置规划调整或蓄水阶段移民安置实施方案16个,规划设计的深度和质量有明显提升。

(三)移民安置工作平稳推进。

一是落实了法律关系。坚持用协议约束工作行为、落实工作责任,先后与项目法人、地方政府、设监评单位签订移民安置协议、综合监理合同、独立评估合同和专项工作协议等协议(合同)40份。二是规范了工作关系。推行“责任制+清单制”管理方式,与市(州)政府签订责任书,分解下达移民安置任务和资金计划,建立移民工作台账和项目清单,限期交账销号。全年审核下达移民安置任务325项。同时,以乌东德电站为试点,探索建设了移民安置实施工作模板,以点带面推动全省移民安置工作。三是协调了利益关系。组织召开专家咨询审查会,从严把关24项移民工程设计变更、21座大中型水利水电工程阶段性(竣工)移民安置验收,协调处理了瀑电移民综合监理费等遗留问题,依法维护了项目法人、地方政府和移民的利益。四是强化了监督关系。全过程对移民安置进行跟踪监督,不定期开展现场检查,发现问题限期整改。首次对年度任务较重的雅安、凉山、甘孜、阿坝4个市()移民安置目标任务及年度计划完成情况进行了专项督查。对27个综合设计、33个综合监理、26个独立评估单位年度工作情况进行了全面考评。

(四)移民后期扶持精准发力。

一是助推脱贫攻坚成效明显。以贫困库区、特困移民为重点,将贫困移民列入重点扶持范围、优先安排项目资金。大力推进移民整体脱困计划,安排整体解困资金8.22亿元,加快了特殊困难移民整体脱困步伐。扎实实施移民避险解困试点,基本完成首批11个县14320人的避险解困试点工作。启动实施了第二批试点工作,涉及10个市(州)23个县(市、区)、移民28898人,进度达到30%。同时,继续做好三峡库区对口支援工作,编制对口支援开州区合作实施5年规划,落实对口支援资金5000万元。二是“移民美丽家园行动”持续推进。涉及31个县的两批移民后扶整村推进项目全面完成,集聚效应初步显现,产业体系基本建成,村容村貌明显改观,成为现代农业的集聚区、新农村建设的新亮点。三是移民人口动态管理全面落实。新增26775人纳入后期扶持政策范围,及时核减13211人。争取到国家批复我省26座工程后期扶持人口15333人。建成后期扶持管理信息系统省级分中心,实现与国家后期扶持管理信息系统无缝对接。同时,编制完成移民后期扶持“十三五”规划。

(五)移民维稳机制逐步完善。

一是建立完善了防控机制。立足抓小抓早、依法治访,坚持以“事要解决”、“人要稳定”为核心,注重从源头上分析、研判和化解移民信访问题,进一步畅通了“信、访、网、电”诉求反映渠道,健全了移民矛盾纠纷排查、民意诉求表达、信访督查、问题通报和责任追究机制。及时妥善处理了9起群访、5起联名信访和73起缠访闹访。二是依法调处了信访矛盾。狠抓移民信访突出问题和矛盾纠纷的排查调处,组织开展了化解信访积案集中攻坚工作,加强了与项目法人、设计监理单位的合作。4件信访复核、白鹤滩移民信访等问题,项目法人、设计监理单位积极参与,发挥了重要作用。三是抓实抓好了来信来访处理。严格梳理关、办理程序关、办结时限关,“发点球”跟踪督办,确保了信访事项受理、办理程序合规、答复清楚。全年共接待办理信访658件、来访147403人、来信460件,信访数量比2015年减少44件,下降19.1%。总体实现了“无大规模聚集、无重大恶性事件发生、到省信访总量逐步下降”的目标,确保了库区、安置区社会整体稳定。

(六)移民资金监管全面加强。

一是着力加强资金计划管理。加强与项目法人的协调与衔接,积极筹措资金,审核下达38个大型在建工程的移民资金年度计划49.27亿元,到位移民资金42.59亿元,及时足额拨付地方移民资金48.42亿元。完成对2015年度、2016年度大型水电站的财务决算、移民资金银行账户协议签订情况的清理。二是切实加强资金审计稽察。拓展监督范围,创新监督方式,全面清理了27座水利水电工程移民项目资金,对2016年度移民资金使用情况开展了专项督查,对13座大型水利水电工程2013-2015年度移民资金进行了财务收支审计,对瀑布沟、向家坝水电站的8个移民单项工程开展了结算审计,首次创新开展了红鱼洞水库在建项目的移民资金管理情况稽察,开展了6个县移民后扶稽察。三是创新推进资金管理信息化建设。启动建设全省移民资金管理系统,运用现代信息手段着力解决资金监管不及时、数据分析不准确的问题,提高移民资金管理水平。2017年将在全省推广运用。通过严管严查,建立了移民资金安全“阀门”,确保了政策落实、资金安全、干部廉洁。

这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是国家有关部委大力支持的结果,是各级各部门、项目法人和设监评单位超常推进、共同奋斗的结果,是广大移民人超常努力、超常付出的结果。在此,我代表省局向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的突出问题。

    第一,系统性问题。系统性问题是由于现行移民体制机制非常复杂,涉及面非常广,移民工作的“三个主体、五个方面”都还没有完全涵盖完,涉及的移民不仅仅是单纯的自然人,还包括单位、企业,是一个非常复杂的系统性问题。一是地方政府移民工作配套法规和管理制度还不够系统完善,国家和省上移民政策措施难以有效落地,移民工作“三个主体、五个方面”的职能职责有待进一步明确,工作关系有待进一步理顺。二是一些特殊问题现行移民政策难解决。当前移民政策对线外成片耕园地、林地及附着物的处理方式采取鼓励集体经济组织和承包人进行流转,未纳入移民征地及补偿范围,地方政府和移民反映流转困难,意见较大;移民对逐年补偿安置方式、参加失地农民养老保险的诉求集中。三是移民规划设计编制深度不够。部分项目法人为了电站核准,不重视编制规划的质量,地方政府随意出具确认意见,多有反复,且设计单位技术力量投入不足。四是年度资金项目计划执行不力。在实施中对计划执行的严肃性认识和维护不够,年度计划任务和资金难以按时完成,计划项目和资金调整现象比较普遍。我几年来一直在抓这个事,但大家惯性思维没变、没有认真地抓,问题一直也没有完全解决。五是信访维稳压力持续增大。一些老问题尚未完全化解,部分电站移民信访稳定问题越来越突出。随着我省水利水电工程向三州少数民族腹心地区和省际界河纵深推进,新情况、新问题、新诉求正在逐步显现。

第二,历史性问题。主要是指过去遗留下来的移民问题。一是安置规划未获批准就实施移民迁建工作的现象尚未根本扭转。一些项目法人在移民规划批准前,就直接将资金拨付给市县政府移民管理机构搬迁安置移民,造成过渡安置移民等遗留问题。项目法人为了赶工期,过渡安置费比正式安置费给得高,后来让移民正式安置时移民就不愿意搬迁,到现在部分电站还有许多过渡安置的移民。一方面过渡移民生产生活设施不配套,生产生活困难,容易引发不稳定;另一方面,过渡标准高,造成移民长期领取过渡资金而不愿意正式安置,影响移民安置工程进度。二是移民规划概算调整报告编制难。已下闸蓄水的电站,甚至下闸蓄水多年的电站,规划和概算报告还没有编制出来,这已经成为一种普遍现象。电站已经发电了,规划还没有编制出来,更不要说资金编制,完全是本末倒置,依法治国方略在移民工作没有得到真正贯彻,主要是项目法人对此项工作不够重视,地方政府也对此认识不到位。各自有各自的利益,地方政府希望拉动GDP,赶紧上重大项目,项目法人希望早点发电,历史性问题很多。还有全省移民资金结存量较大的问题。

    第三,程序性问题。主要是指不规范操作、主观随意的问题。一是移民安置实施中规划调整大,设计变更多,概算增幅大,“未批先变”、“未批先建”现象突出,特别是有的地方政府不按规定程序,随意变更审批的规划报告和设计。二是未依法完成阶段性验收就开展下阶段工作。在项目实施过程中,不严格执行法规程序,不按要求申报和完成阶段验收就擅自截流、擅自蓄水。如果过去没有明文规定,没有明确要求,可以理解,但是现在《移民条例》出台了就要严格执行。大家一定要高度重视,不能再发生这些事情,如果再发生,我们就要依法处理。

    第四,作风性问题。“三个主体、五个方面”的干部和技术人员均存在作风不过硬的问题。一是有法不依现象还比较突出。各地各部门都还不同程度地存在《移民条例》、移民管理办法执行不严的问题,不折不扣落实移民各项政策措施还有差距。个别县在确定移民后期扶持产业项目时,采取虚假立项,变相给移民个人发放现金。二是部分移民实物调查不够深入、不够精准,移民意愿征求还不够到位,导致移民规划不精准。有的地方政府和项目法人对移民规划大纲和移民规划的重要性认识不够,主观上不够尊重。项目法人无论是央企还是地方企业,一定要尊重地方政府。地方政府也要和项目法人多通气、多沟通、多服务,也要尊重上级政府,不能蛮干、搞“勾兑”。三是移民政策宣传还不够深入。由于长期形成的思维定势,地方政府对移民政策讳莫如深,对移民群众宣传、解释还不够,移民群众对政策不够了解。我到南水北调工程调研,湖北、河南两个省两年就成功移民30万人。两个省都明确要求机关干部要跟移民交朋友,一对一结对认亲,认认真真把移民政策交代清楚。我们的老百姓还是通情达理的,你只要跟他讲清楚了,他就会理解,就会觉得你在真心实意地帮助他。即使移民政策不够完美,移民也能够理解。这些作风问题,大家一定要引起重视。

    在思考移民存在问题该如何讲之时,我们做了认认真真地研究。之前开会,我讲的问题更多是工作层面的问题,宏观问题讲得比较少。这一次概括问题我们的想法是要站得更高一点,对于系统性问题,需要有一个完善机制体制来解决;对于历史性问题,我们要慢慢梳理、逐步解决;对于程序性问题,我们依法依规就可以解决;对于作风性问题,正是中央和省委要求下决心解决的问题。所以说,这次我们换了一个角度来思考移民工作中存在的问题。

    二、抓重点、攻难点,全面落实2017年移民工作主要任务

2017年,是移民工作承上启下、深化突破的关键一年,是《移民条例》全面施行的关键一年,做好今年的移民工作至关重要。

    (一)指导思想。

认真落实开发性移民和“先移民、后建设”工作方针,以“服务移民群众,创新安置方式,促进工程建设,推动库区发展,确保社会稳定”为主题,进一步突出“六个并重”、理顺“四大关系”,坚持依法移民,贯彻精准方略,服务脱贫攻坚,统筹兼顾、整体推进,努力开创我省移民工作新局面。

(二)主要路径。

我们既要埋头拉车,还要抬头看路。只有路子对了,工作才不会偏向。一是坚持法律与规章相结合。移民工作的政策性、程序性很强,协调各方利益、处理各类矛盾、推进各项工作,都必须依法合规。我们既要严格执行我省《移民条例》各项规定,又要落实好国家和省上制定的移民工作各项规章制度。二是坚持移民与精准相结合。精准是脱贫攻坚的核心要义,正在深刻影响和改变农村“大而化之”“大水漫灌”“大写意”的传统思维和工作方式。移民工作也要全面引入“精准”理念,做到实物调查精准、规划设计精准、移民安置精准、后期扶持精准、资金项目精准、化解矛盾精准。三是坚持工程与移民相结合。移民工作“三个主体、五个方面”要落实“先移民、后建设”方针,稳妥安置好移民,切实维护他们的合法权益,确保移民搬得出、稳得住、不返乡、可发展、能致富,为水利水电工程的顺利建设打下坚实基础,创造前提条件。工程建设对地方发展和国家利益贡献很大,我们也要着力保障工程建设的需要,从而达到改善民生和保障国计的平衡。

(三)重点工作。

第一,把精准扶贫精准脱贫作为移民工作的重要任务。到2020年,脱贫攻坚都是“头等大事”,是中央和省委作出的庄严承诺,是必须完成的底线任务。在脱贫攻坚期内,移民各个主体、各个方面都要服从和服务于脱贫攻坚这个中心工作,积极投身到精准扶贫、精准脱贫中去,喊响“我为脱贫攻坚作贡献”。一方面,要扎实抓好移民安置、后期扶持等各项工作,加快库区安置区脱贫奔康步伐,确保移民总体稳定,为打赢脱贫攻坚战腾出更多的时间和精力,不拖后腿。另一方面,要主动担当担责,始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,充分发挥各自优势,聚合各类资源,重点向今年16个贫困县、3700个贫困村、105万贫困人口实施精准帮扶,促进贫困群众脱贫增收,多作奉献。

第二,把执行《移民条例》作为移民工作的根本准则。法律的权威在于执行。我省《移民条例》,是移民工作的一项重大制度创新。全省各级各部门、各单位要充分把握《条例》的精神实质,把依法移民理念贯穿移民工作的各个阶段、各个环节,把落实《条例》当成自觉行动,不断提高法治化、规范化水平。一要着力加强宣传培训。把学习宣传《条例》作为普法宣传计划的一项重要内容,采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式,广泛开展学习宣传活动。省人大法工委和我局联合编写了《条例释义》,要将《条例释义》作为重要课本,做好《条例》的培训工作,确保移民工作者人人懂得《条例》、个个会用《条例》。二要共同抓好贯彻落实。抓好《条例》的贯彻实施,需要移民工作参与各方的共同努力。地方各级人民政府、各级移民管理机构、项目法人、设计监督评估单位和移民个人都要严格贯彻执行《条例》的各项制度规定。各级扶贫移民部门要配合本地人大加强执法监督,加大执法检查力度,确保《条例》落到实处。三要加快完善配套措施。各级政府及其有关部门,要以《条例》为基础,建立移民工作协调机制,完善移民工作管理体系,修订和完善移民规划、安置实施、后期扶持、资金管理、监督检查等各项具体规范和细则,构建起以《条例》为统领、规章为框架、若干规范性文件为支撑的四川移民工作法规体系。

第三,把吃透政策执行政策完善政策作为移民工作的核心任务。政策是移民工作的生命线。移民工作好坏,很大程度取决于政策的制定和执行;移民能否稳定,很大程度上取决于政策落实的效果。一要全面吃透政策。要结合《移民条例》的学习宣传,进一步加强移民政策业务的系统培训,不断提高移民工作者把握政策、运用政策的能力。同时,我们要看到,一些移民群众上访,一个重要原因就是对移民政策理解不准确、不到位。移民政策不能只由政府部门掌握,要发挥好基层组织的作用,进村入户开展移民政策宣传活动,给移民群众把搬迁安置政策讲清楚、说明白,让群众准确理解政策,充分掌握政策,消除顾虑,理顺情绪,最大程度赢得移民的理解支持。二要严格执行政策。已经有明确规定的,要严格地按政策办,确保移民群众充分享受移民安置政策带来的利益。既不能有任何缩减和折扣,也不随意扩大乱开口子,引发新的矛盾和连锁反应。三要及时研究政策。加强政策关联性、系统性、可行性研究。要加快完善“先移民、后建设”实施办法,破解用地、融资、搬迁合法性等政策瓶颈;研究与其他行业征地在地面附着物补偿、被征地农民安置等政策的衔接并轨;推动“三原”原则向同水平、同标准、同发展“三同”原则转变的可行性研究。要加强对一些特殊问题的调研,比如,开展少数民族地区移民政策研究,创新民族地区移民安置方式,提出民族地区特色实物的处理和补偿措施。要加强对一些新出现问题的研究,加强移民养老保险安置政策的可行性调研,研究制定移民逐年货币补偿安置方式的适用条件、边界条件和实施办法。同时,还要加强对一些带有较大范围共同利益诉求的共性问题的研究,及时研究对策,本着尽可能解决合理诉求,但又不突破、不影响全省面上和国家层面的政策规定的原则进行处理。

第四,把掌握民意依法满足移民需求作为移民工作的重要前提。满足移民需求就是我们党为人民服务宗旨的体现,就是民生工作的体现。移民工作与脱贫攻坚一样,本质上都是群众工作、民生工程。各地各部门要涵养一颗百姓心,厚植人民立场,加深移民情结,坚持把改善和保障民生,维护广大移民群众的合法权益,作为移民工作的出发点和落脚点。一要充分尊重移民意愿。切实加强和改进群众工作,坚持在移民实物调查、规划编制、方案对接、搬迁安置、产业扶持、后续发展等各个环节上,广泛倾听移民意见,充分尊重移民意愿。相关工作要尽量组织引导群众参与,确保其知情权、话语权、参与权和监督权。比如,在移民安置上,要在安置点的选择确定、住房建设、工程验收等方面,都要让移民全程参与决策、管理和监督。在后期扶持上,要让移民群众广泛参与移民村发展规划、产业培育、土地流转等事项的讨论和决策,有效调动移民发展生产的积极性。在移民村务管理上,要探索建立移民社区治理新模式,充分保护和发挥移民管理决策村集体资产及重大事务的权利。总之要在政策范围内最大限度地满足移民安置愿望和生产生活发展需求,这与全面建成小康的目标是一致的。二要切实解决移民诉求。要高度重视移民诉求反映的问题,不能简单地说移民诉求不符合政策就不予理睬。对于不合理的诉求要做好耐心细致的解释说服工作,对一些特殊困难要采取有针对性的办法给予特殊帮助解决。要注意从源头上减少矛盾,强化不稳定因素排查化解,密切关注动态,及时处置苗头性事件,把问题解决在基层一线,把矛盾处理在萌芽状态,确保不发生极端恶性事件,不发生有影响的群体性事件。

第五,把“三个主体、五个方面”协同联动作为移民工作的动力源泉。移民工作“三个主体、五个方面”的总体目标和利益是一致的,都是为了国家的经济社会发展和公共利益而作出的牺牲或者贡献。总的来说,移民工作“三个主体、五个方面”具有共同的根本利益,关键需要在统筹协调、总体平衡、形成合力上下功夫,进一步明确移民工作各个主体、各个方面的权责利。一是各级政府特别是县级人民政府是移民工作的领导者和组织者,要发挥好主导作用,承担起安好移民、项目迁复建、发展库区安置区经济的重任,做到省上将重点放在移民资金项目的统筹监管上,市县政府要履行好主体责任,执行实施好移民安置规划和负责后续发展。二是项目业主要将移民工作摆在工程建设的首要位置,充分履行社会责任,加大帮扶力度,促进库区和安置区经济社会发展,保护好地方生态环境。三是规划设计和监督评估单位发挥好技术支撑作用,确保规划的广度、深度和精度。四是突出移民群众和迁复建单位的主体地位,实现自我教育、自我管理、自我发展、自我提升。五是移民管理部门要抓好移民工作的具体管理和实施,通过制定移民政策、法规规范、行政措施等方式,协调好移民主体间的关系,保障好各方面特别是移民的合法权益,形成上下左右协调联动的移民工作大格局。

第六,把“两学一做”学习教育作为移民工作的重要保障。要持续用力抓好“两学一做”学习教育,驰而不息抓作风建设。一要学深悟透习近平总书记系列讲话精神。特别是党的十八大以来,总书记就脱贫攻坚发表了许多重要讲话,形成了扶贫开发战略思想,是指导我们打赢脱贫攻坚战、推进移民工作的根本遵循和制胜法宝。移民工作各个主体和各个方面都要认真学习核心要义,深刻领会精神实质,入心入脑,融会贯通,用以指导脱贫攻坚和移民工作实践,做到真学、真懂、真信、真用。二要大力发扬严的精神实的作风。不管是脱贫攻坚,还是移民工作,都来不得半点虚假,必须要大力发扬踏实、务实、求实的作风,强化执行、狠抓落实。要讲实情,报告请示工作实事求是,调查情况深入细致、真实客观。要出实招,有效应对移民工作实践中遇到的困难和矛盾,找准问题对症下药,从根本上破解难题。要重实绩,落实好中央和省上移民工作重要决策和重大部署,特别是领导干部要亲自挂帅指挥,身体力行,具体指导协调,务求取得实效。

(四)重点环节。

第一,加强移民规划设计管理。精心抓好移民安置规划大纲、规划编制和专项设计,确保科学性、可操作性和权威性。要依法推进金沙江、雅砻江和大渡河流域拟建电站的移民安置前期工作,加强对白鹤滩、拉哇、巴塘、牙根等电站移民安置规划的指导和监督。需要强调的是,移民规划和设计只要审批确定,各地各部门不能“任性”,随意变更。今年,我们将加强过程监督监管,定期检查移民安置规划的执行情况和实施效果。

第二,规范稳妥实施移民安置。进一步完善移民安置管理机制,加强安置实施的协调、指导和督查,做到依法移民、规范移民。全年计划投入移民安置资金44.95亿元,完成移民搬迁安置3000人,保障移民重点项目重要节点目标如期实现。严格“打表”,坚持以规范的程序实施安置规划,以科学的指标验收考评安置成效,规范实施大中型水利水电工程阶段性验收和峻工验收,加强在建大型水利水电工程移民安置的设监评考核工作,提高移民安置质量。

第三,精准开展移民后期扶持。突出精准安置与精准扶持并重,既解决好移民“搬得出”的问题,更解决好“稳得住、能致富”的问题,使广大移民基本生活有保障、发展生产有基础、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头。一要抓好整个库区经济社会发展。要抓住和用好水利水电工程建设的重大机遇,促进资源优势转化为经济优势,依托水电资源开发培育新的支柱产业,努力推动工程所在地经济社会加快发展。要结合实际,大力发展现代农业,科学选择和培育特色优势产业,带动农民持续稳定增收;同时努力增加城镇就业渠道和就业岗位,从整体上提高移民群众生活水平。二要改善移民群众生产生活条件。把移民搬迁与新村建设、产业发展结合起来,大力开展移民美丽家园建设行动,加强乡村道路、集中供水等设施建设,改善农业生产条件。加强库区和移民安置区相关学校、医院、商贸服务等配套设施建设,提高公共服务水平。三要强化对移民群众的帮扶。要积极落实直接到户的普惠制政策,让移民群众充分享受到惠民政策带来的实惠。要全面完成第二批移民避险解困试点,组织干部精准帮扶,对贫困移民给予有效帮助,加快脱贫增收。此外,要围绕提高移民自身发展能力,加大实用技术技能培训和劳务培训,提高移民区和移民安置区发展的内生动力。

第四,严格移民资金项目监管。健全管理科学、行为规范、运转有序的移民项目资金监管机制,变权力“瘦身”为监管“强身”。要加强移民审计稽察队伍建设,抓好移民稽察专家的业务培训和监督管理,督促市县加强移民审计稽察机构建设。要强化层级监督,形成省、市、县、乡、村五级监管体系,形成监管合力。要创新“县自查、市(州)交叉检查、省抽查”监管模式,指导开展后期扶持稽察试点,抓好第三方监管,扩大监督覆盖面。全年计划组织完成13个大型水利水电工程财务收支审计、1个大型水利工程移民资金管理情况和4个县的移民后期扶持政策实施情况稽察。

守纪律、讲规矩,齐心协力做好新阶段移民工作

移民工作是一项复杂的社会系统工程,任务艰巨,责任重大,需要强化措施,真抓实干,确保实效。

第一,切实增强“四个意识”,主动服务大局。一要增强政治意识。各级移民干部,尤其是领导干部一定要增强政治信仰的坚定性,坚持正确的政治方向、立场和观点,善于从政治上观察、思考和处理问题;严守政治纪律,做事讲规范、守程序、懂分寸,在重大原则问题上是非鲜明,始终保持政治上的清醒,主动承担起肩负的政治责任。二要增强大局意识。移民工作“三个主体、五个方面”都要主动把自己摆进脱贫攻坚中去,善于观大势、谋大事,把脱贫攻坚和移民工作的“起势”变成为“定势”,把“优势”上升为“胜势”。三要增强核心意识。坚决维护中央和省委的权威,认真贯彻落实中央、省委脱贫攻坚和移民工作决策部署,采取有力措施、过硬手段,不折不扣执行落实到位。四要增强看齐意识。党的十八大以来,习近平总书记始终把脱贫攻坚抓在手上,耳提面命,亲自挂帅出征,为全党作出了表率。东明书记向中央看齐、向总书记看齐,对脱贫攻坚亲自部署、亲自督战,为全省作出了示范。广大移民工作者也要自觉向总书记看齐,向党中央看齐,真正把脱贫攻坚和移民工作当成自己的事业来干,用心用情用力推进。

第二,加强队伍建设,争当忠诚、担当、干净的移民人。移民工作资金很多、项目很多,机会也很多,如果没有过硬的政治素质,移民人不能忠诚、干净、担当就做不好工作。一要忠诚。忠诚,是一个人立身社会的优秀品质,是一种坚定的信念。扶贫移民事业是为弱势群众服务的崇高事业。作为扶贫移民人,一定要对党忠诚,对事业忠诚,对人民忠诚,树立“以天下苍生为念”的志向,心系贫民、情注移民,为推进扶贫移民事业科学发展,实现贫困群众和水库移民的安居乐业而拼搏奋斗。二要担当。扶贫和移民工作都进入了决战决胜的关键时期,紧迫性、复杂性和艰巨性越来越凸显,都是最难啃的“硬骨头”。“责重山岳,能者方可当之”。做好扶贫移民工作,必须要有担当的精神和担当的能力。要提升协调落实能力。要弹好“钢琴”,更加主动出击,突出抓早抓快抓实,确保移民工作决策部署迅速落地、见到实效。要提升改革创新能力。要在把握好移民工作政策性、原则性的同时,突出灵活性,探索规律性,主动适应移民工作新要求,用改革的办法,研究新情况,解决新矛盾,尤其是要敢于下深水、破难题。要强化形势研判,见事于未发,积极组织开展倾向性和前瞻性问题专题研究,探索新路径、新模式。要提升处理复杂局面的能力,特别是在处理移民信访稳定问题、深层次矛盾时,心中要有数、手中要有招。三要干净。移民资金是高压线,千万碰不得。要加强廉洁教育,严格执行《条例》和《准则》,加强党性党风党纪教育,增强干部法纪意识,筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党风廉政建设责任制,大力推进廉政风险防控机制建设,做到用制度管权、管人、管事,形成规范廉洁从政的制度链,建立反腐倡廉的长效机制,确保做到干净干事、廉洁移民。

第三,强化督查巡查,严格移民工作通报制度。建立移民工作督查巡查机制,联合纪委、检察、审计等部门,定期不定期开展督查检查、明查暗访,及时了解各地移民工作开展情况、对好的经验要及时宣传推广,对存在的问题和困难要及时研究、协调和解决。要建立通报制度,重点对违法违规事项进行全省通报,对重大违法违纪问题,要移交有关部门依法处理。在这方面,省局今年一定要逗硬、严抓严管,不能成为“橡皮图章”。通过强有力的督查管理,保障移民政策落实、项目优质、资金安全,不断提高移民工作的实效。

同志们,移民工作迎来了又一个发展的春天。机遇难得,使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们一定要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,以高度负责的精神,攻坚克难的决心,求真务实的作风,乘势而上,砥砺奋进,全面完成移民工作年度目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开!

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