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脱贫攻坚简报2017年第143期


【日期:2017-09-28】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

四川省脱贫攻坚领导小组办公室                         2017922

 

 

以统筹理念推进

旺苍整体连片贫困到同步全面小康

 

广元市旺苍县地处川陕革命老区和秦巴山区连片贫困地区,是国家扶贫开发重点县。针对全县农村发展整体水平不高、贫困村与非贫困村情况相似、贫困户与临界贫困户收入相近的县情实际,旺苍从整体性贫困治理的战略视角,大力实施精准扶贫和区域攻坚,既解决整体贫困的共性问题,又解决精准对象的个性问题。2016年,全县农村居民人均可支配收入增长9.6%,贫困人口人均可支配收入增长10.2%

一、统筹规划,制定脱贫攻坚路线图

旺苍始终紧扣“从整体连片贫困到同步全面小康跨越”目标,以全局眼光和统筹理念制定全县脱贫攻坚路线图。一是统筹县域发展与脱贫攻坚。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,科学制定《“十三五”规划》和《川陕革命老区振兴发展规划实施方案》,统筹推进脱贫攻坚、项目建设、产业发展“三大主战场”,以经济发展解决贫困问题,以脱贫攻坚助推县域发展,确保每年减贫1万人,到2018年贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫,努力建成秦巴片区全面小康先行区。二是统筹精准扶贫与区域攻坚。按照“区域攻坚带动精准扶贫、精准扶贫促进区域攻坚”的思路,有机结合区域攻坚和精准扶贫,以统筹、协调、共享的思路推进县域基础设施建设和特色优势产业发展,统筹解决贫困的普遍性问题和特殊性问题,持续推进区域攻坚与精准扶贫的协同发展。三是统筹贫困村与非贫困村。牢固树立“一盘棋”思想,注重非贫困村和贫困村一体发展、整体跨越,对贫困村与非贫困村贫困户脱贫一视同仁、统筹兼顾,突出扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,严防非贫困村的贫困户被“边缘化”,确保每名贫困群众在摆脱贫困道路上齐步走、不掉队。

二、统筹项目,夯实脱贫攻坚发展保障

旺苍始终将项目建设放在全县发展大局中长远谋划、统筹安排,力求以项目效益的最大释放,带动精准脱贫和区域攻坚。一是统筹推进基础建设。加大对农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设投入力度。2016年硬化通村公路735公里、建成通组入户路372公里,新建蓄水池354口、渠堰67.9公里,改造农村电网287公里,建设4G通讯基站2个、通村光宽带88.5公里,有效解决了2.1万群众行路难、3.6万人饮水难问题,基本消除用电盲区,实现67个村通讯网络全覆盖。二是统筹推进产业发展。坚持把发展增收产业、强化利益联结作为核心机制,围绕全县四大支柱产业,深入实施“三园”联动建设,大力培育新型经营主体,发展壮大村级集体经济。2016年建成万亩亿元现代农业产业园1个、“一村一品”示范园22个、特色微庭园1.1万个,出栏生猪和肉牛羊48.8万头,培育新型农业经营主体343家,37个村集体经济人均收益达到18元,带动8.1万户农户人均增收2460元。三是统筹推进新村建设。坚持以“幸福美丽”为主题、以“四个好”为要求,创新实施房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展合作化、农村服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化“六化”行动,扎实开展“四讲一做”“五评三进”活动,大力评选“好媳妇”“好公婆”“好邻居”,积极培树文明乡风,让贫困群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。2016年成功创建省市县“四好村”119个。

三、落实政策,夯实脱贫攻坚制度保障

旺苍始终咬定“两不愁、三保障”脱贫目标和“一超六有”脱贫指标,无论是贫困村的贫困户,还是非贫困村的插花贫困户,都统一制定、同步落实、同等享受到户政策。一是落实安居扶贫政策。将“一方水土养不起一方人”的贫困人口全部纳入易地扶贫搬迁,坚持避开“五种地”、尽量“靠三区”,在大分散的基础上适度集中,为贫困群众就近就地就业创造条件。2016年完成易地扶贫搬迁安置任务8483012人,建设住房8487.5万平方米;完成农村危房改造455户,20173757户危房改造已完成1706户。二是落实金融扶贫政策。大力推进“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”,对有致富能力和贷款需求的贫困户发放15万元贷款,帮助发展增收产业,共对1.72万户贫困户评级授信,累计发放扶贫小额信贷6023户、2.43亿元。加大金融扶持力度,发放各类扶贫贷款10.78亿元,积极培育龙头企业、家庭农场、专合组织、产业大户等新型经营主体,普遍建立利益联结机制,让贫困群众充分享受收益红利。为贫困户提供扶贫小额保险、扶贫小额信贷保险等多层次保险服务,有效防范贫困群众因自然灾害、人身意外、大病伤残等返贫风险。三是落实社会保障政策。无差别全面落实教育扶贫、医疗卫计、低保兜底、残疾扶助等各类保障政策。加大对贫困学生的特惠性资助力度,确保贫困家庭子女无一人因贫失学辍学;持续开展医疗卫计扶贫“七大行动”,确保县内住院和慢性病门诊合规费用个人支付占比控制在10%以内;加大低保政策兜底力度,今年全县农村最低生活保障标准线提高到3300/年,确保“两线合一”。截至目前,已累计发放各类教育资助金2785万元,共减免8436名贫困人口的住院医疗费用3669万元,为1731名低保兜底贫困人口发放低保兜底补差资金145万元。

四、强化帮扶,夯实脱贫攻坚组织保障

按照“全域覆盖、均衡配置、突出重点”的原则,整合帮扶力量,完善结对机制,实现了对贫困村、非贫困村“六个一”帮扶力量全覆盖。一是统筹选派。制定全县贫困村、非贫困村“六个一”帮扶力量选派标准。统筹从省市县帮扶部门副职领导、年轻后备力量、农业技术骨干中择优遴选352个村驻村工作队队长、第一书记和农技员1056名,确保标准一致、好中选优、全面覆盖。二是均衡配置。坚持因村派人、因人定岗,将遴选出来的优势力量均衡配置到97个贫困村和255个非贫困村,统筹确定联系县级领导和帮扶部门,为每个贫困户选定1名帮扶责任人,实现“六个一”帮扶力量供需对接、有效覆盖。三是同步考核。出台《旺苍县“六个一”帮扶力量管理考核办法》,明确非贫困村与贫困村在考核内容、指标设置、考核方式上一个标准,同步考核管理,拉通排名排序。坚持每周抽查、每月督查、季度众评、年底考核,同步督促贫困村和非贫困村帮扶力量履职尽责,确保工作全面到位。全县“六个一”帮扶力量扎根脱贫攻坚一线,充分发挥各自优势,统筹推进脱贫攻坚各项任务,奋力实现贫困村和非贫困村协调发展。

 

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