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四川省贫困村互助资金管理办法


【日期:2011-04-13】 【来源:】 【阅读 次】

 

(暂行)

第一章 总则

第一条 为积极探索和完善财政挟贫资金使用管理的新机制、新模式,进一步加强和规范村级发展互助资金的使用管理,根据财政农业专项资金管理的有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称贫困村村级发展互助资金,是指各级财政安排用于开展村级发展互助资金项目的财政扶贫资金(以下简称“村级互助资金”)。

第三条 省及省以下各级财政部门应将村级互助资金列入年度预算,确保财政资金足额到位。

第四条 村级互助资金安排遵循产业发展、竞争定村、分类设档、村民自愿、集中连片的原则,实行政府引导、有偿使用、滚动发展、互助社自主、利益共享、风险共担的运行机制。

第二章互助资金的申请与拨付

第五条 在充分尊重农户意愿的基础上,以县为单位,通过竞争入围的方式选择符合条件的贫困村、因灾返贫村和贫困群众中的插花村给予村级互助资金补助。通过资金整合、集中投入,扶持当地优势特色产业,带动农户脱贫致富,促进形成一村一品特色村、基地村或新农村建设示范村。

第六条 申请村级互助资金补助的上述村须具各以下条件:

1、有一定产业发展基础和潜力,体现当地资源优势,并具各一定规模;

2、村民具有一定的种养业技能,发展产业积极性高,民风淳朴并自愿组织互助社;

3、村两委组织机构健全,班子战斗力强,具有较强组织能力和号召力。

第七条 村级互助资金按照不同类型、不同档次划分补助标准,由省、市、县财政部门分级负担[扩权试点县(市)所在市(州)负担部分由省负担],具体标准为:

1、行政村常住农户在250户以下(含250户),入社农户在130户以下(含130户)的互助社,补助资金15万元[其中:省10万元,市(州)2万元,县3万元]

2、行政村常住农户在250-500户(含500户),入社农户在130-300户(含300户)的互助社,补助资金20万元[其中:省13万元,市(州)3万元,县4万元]

3、行政村常住农户在500户以上,入社农户在300户以上的互助社,补助资金25万元[其中:省16万元,市(州)4万元,县5万元]

同一行政村原则上只能享受一次财政互助资金补助。

第八条 村级互助资金实行逐级申报。每年3月底前各市(州)、扩权试点县(市)财政和扶贫部门以正式文件联合向省财政和省挟贫办申请村级互助资金,并附上年度村级互助资金使用情况总结。省财政厅会同省挟贫办,根据各地上报的资金申请报告,结合上年度资金项目开展情况和挟贫资金绩效考评结果,安排下达补助资金。

第九条 收到补助资金后,各地财政和扶贫部门根据省下达的资金计划,择优选择确定项目村,并对项目村的实施方案进行批复,报省各案。

第三章互助资金项目管理

第十条村级互助资金项目实行村级管理、市(州)、县监督与省指导相结合的管理模式。

第十一条村级互助资金的所有权为村集体所有,实行封闭运行、专人管理、专账核算。

第十二条村级互助资金项目管理实行扶贫领导小组负总责,财政、扶贫部门相互配合,各司其责。财政部门是村级互助资金管理部门,负责筹措落实、拨付资金,监督检查资金使用和管理。扶贫部门是村级互助资金项目管理部门,负责督促项目按计划实施。

第四章风险防范

第十三条 为保障村级互助资金的正常运行,分级设立村级互助资金借款风险财政补助资金,分级负责,以县为主,省、市(州)补助,用于建立风险防范机制,防范互助资金借款风险。

第十四条 各级财政设立村级互助资金借款风险补助资金,按其制定的村级互助资金管理的有关规定,用于风险防范。

第十五条 财政和挟贫部门根据上年度村级互助资金的实际借款风险、实际发生额及相应的标准,计算确定对互助社的借款风险财政补助资金数额。

(一)财政风险资金补助标准:

1、对借款时间在一个月以上三个月以下(含三个月)的村级互助资金借款,按照借款发生额的0.5%予以风险资金补助。

2、对借款时间在三个月以上半年以下(含半年)的村级互助资金借款,按照借款发生额的1%予以风险资金补助。

3、对借款时间在半年以上一年以下(含一年)的村级互助资金借款,按照借款发生额的1.5%予以风险资金补助。

4、每个项目村的风险资金财政补助额最高不超过2万元。按照32.5的比例由省、市(州)、县财政分级负担; [扩权试点县(市),省、县(市)按照55的比例负担]

(二)风险补助资金的申报。

1、风险补助资金依据逐级审查报告的原则,各市(州)、扩权试点县(市)应将所辖村级互助资金安排使用情况、发放借款情况、互助社财务报表、本级风险补助资金安排情况等资料、于每年3月底前以正式文件联合向省财政厅和省挟贫办报告,用于申请村级互助风险补助资金。

2、各市(州)、扩权试点县(市)财政和扶贫部门应对所辖村报送的资料进行认真审核,并对报送资料的真实性、有效性负责。

3、省财政厅会同省扶贫办,根据各地上报的资金申请报告,结合上年度村级互助资金工作开展情况,安排下达风险补助资金。

第十六条 村级互助社应建立借款风险准各金制度,以年度为单位,按照当年年底借款余额和逾期借款总额的一定比例提取风险准备金。

第十七条 村级互助金借款风险财政补助资金,实行专款专用,专帐核算。当互助社自身提取的借款风险准各金不足以弥补损失时,用于弥补借款风险损失。如有余额,结转下年使用。

第五章监督管理

第十八条 市(州)、县财政、扶贫部门和项目村应严格按照本办法规定管理和使用互助资金,自觉接受审计部门和上级财政部门的监督检查。

第十九条 财政补助资金必须专款专用,不得挤占、截留、挪用。对项目单位弄虚作假骗取财政补助资金的,将依法全额收回已拨付的资金,并对单位和直接责任人进行处罚。构成犯罪的,移交司法部门追究责任。

第六章附则

第二十条 各市(州)、扩权试点县(市)财政、扶贫部门可据本办法,结合本地区实际情况,制定具体实施细则。

第二十一条 本办法由省财政厅、省扶贫办解释。

第二十二条 本办法自颁布之日起执行。

 

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