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脱贫攻坚简报2017年第156期


【日期:2017-10-25】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

四川省脱贫攻坚领导小组办公室                     20171019

 

 

剑阁县突出“四精准”推进易地扶贫搬迁

 

广元市剑阁县采取精准识别、精准规划、精准组织、精准治理“四精准”有力有效措施推进易地扶贫搬迁工作,2016年全县易地扶贫搬迁精准率、年度搬迁率、累计入住率、搬迁脱贫率全部实现100%,截止目前2017年入住率已达70%

一、坚持识别精准,做到应搬则搬应搬尽搬。一是坚持政策宣传全覆盖。采取院坝宣讲、入户宣讲、印制“易地扶贫搬迁政策42问答”,以及开辟电视专栏、实时广播、手机微信等媒介,多层次全覆盖开展宣传,群众对政策的知晓率达98%以上。二是坚持复核审查全覆盖。对“一方水土养不活一方人”区域和全县建档立卡贫困人口进行全面核查,严格按照省“八个比对”“六个清退”要求,扎实开展“回头看”,精确锁定12077户、36017人需易地扶贫搬迁。三是坚持过程监督全覆盖。将监督置于组内群众初议、村民会议评议、乡镇审核公示、县级审定公告全过程,明确村监督小组、村廉勤委、乡镇纪委职责,强化前三个环节的过程监督,确保符合条件的一个不落,不符合条件的一个不进。

二、坚持规划精准,做到逐户逐人妥善安置。一是坚持因地制宜,科学选址。贯穿宜散则散、宜聚则聚原则,地址选择坚持靠近旅游景区、工业园区、现代农业园区、城乡结合部、乡村旅游区、交通便利区、中心村地区等。二是坚持地域特色,风貌统一。全县总体规划以小青瓦川北民居风貌为主风格,再融入社会主义新农村相关要素,集中安置点规划成以小规模、组团式、微田园、生态化为主特点,既达到依山就势、错落有致、前庭后院、安全适用,又实现建房小区化、小区庭园化、庭园规范化。三是坚持因势利导,培育产业。依托全县已经构建的剑门关土鸡、生态生猪、优质大米、有机蔬菜等8条“企业+基地”全产业链条,每户至少规划建设一个产业园,每村至少培育一个产业专合组织,做到家家有产业、户户有就业、业业进协会、人人能增收。

三、坚持组织精准,做到又好又快有序推进。一是坚持政府主导。全县采取统规统建与统规自建两种模式,统规统建按照规划设计、施工队伍、场平放线、材料组织、质量监管、建房验收、拆旧复垦“七统一”模式集中建设;统规自建按照规划设计、质量监管、建房验收、拆旧复垦“四统一”模式自主建设。二是坚持群众主体。搬迁对象根据县住建部门统一提供的5套户型设计图纸自主选择自己的建房户型,既可联建,亦可独建。每村成立建房理事会,由搬迁户代表担任理事长、监事长,对建设过程不仅进行全面监管,而且拥有随时叫停的权利。三是坚持社会扶助。对产业发展和公共设施配套资金短缺的聚居点建设,充分发动社会资本捐助,或者直接参与建设并建立股份制等利益联结机制。对产业发展成果,除全力推进产品进超市、电商外,还全面发动企业、学校、机关食堂和党员干部与农户签订认购协议,有力促进了产业健康快速发展,贫困群众能够持续稳定增收。

四、坚持治理精准,做到自我服务自立发展。一是坚持党建引领。在各集中安置点设置党小组,充分发挥党员的模范和示范带领作用,用身边人影响和带动身边人。同时根据人员特点,建立环境卫生、技术传授、矛盾调解等小组,实现自我服务。二是坚持立规定矩。通过群众共议共商共定共守,制定村规民约、社区公约、文明公约,教育引导群众树立法治意识、契约精神,引导群众改变陈规陋习,移风易俗,形成良好生活习惯,实现自我管理。三是坚持新风引导。对集中安置点农户每月开展一次环境卫生评比和生产技术培训,每季度开展一次种养殖技术管理优良评选,每年开展勤劳致富户、孝敬老人户、遵纪守法户评选挂牌,常态化开展政策法规、感恩奋进、文明新风“三项”教育,引导群众转变生活方式,形成自强自立的良好新风尚。

 

万源市切实保障贫困户住房安全

全面提升贫困村人居环境

 

达州市万源市地处大巴山腹心地带,自然环境恶劣、交通条件滞后、经济基础薄弱,农村群众人居环境普遍较差,土坯房大量存在,成为脱贫攻坚重大障碍。为此,万源市将安全住房建设和人居环境改善作为重中之重来抓,下大决心、花大投入、使大力气,全面打响土坯房歼灭战,切实保障贫困户住房安全,全面提升贫困村人居环境。

一、坚持四大原则,打好“主动仗”。一是坚持政府主导。出台《关于扎实推进农村安全住房建设和人居环境改善的通知》,明确具体措施、路径、步骤和补助标准,确保实现“贫困户住房安全有保障、人居环境有明显改善、村容村貌有显著提升”目标。二是坚持群众主体。认真践行群众路线,充分发挥贫困群众的主体作用,动员群众在政府补助资金之外,再筹资筹劳改善居住环境,共同参与施工队伍确定、工程议价、监督管理、项目验收等全过程。三是坚持资源整合。整合易地扶贫搬迁、危房改造等项目和资金,大力争取金融贷款,积极引进社会投资实施城乡建设用地增减挂钩项目,切实保障住房安全建设和人居环境改善资金需求。四是坚持统筹推进。统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户关系,在保障贫困户住房安全的同时,着力改善非贫困户居住条件,实现村容村貌的整体提升。

二、明确四条路径,使出“组合拳”。一是大力实施易地扶贫搬迁。将居住在偏远吊脚地段、生产居住条件不能达到脱贫要求、确需搬迁新建房的贫困户,全部纳入易地扶贫搬迁实施范畴。今年,全市易地扶贫搬迁实际开工22707402人,年度计划总投资2.776亿元,形成了以太平镇牛卯坪为代表的一大批易地搬迁集中安置点,有力推动全市脱贫攻坚进程。二是大力实施农村危房改造。对全市范围内的农村住房安全进行全面核查,对住房不安全同时又未纳入易地扶贫搬迁、未享受过危房改造的贫困户以及非贫困户,全面纳入危房改造实施范围。今年,全市共计实施农村危房改造783924794人,有效保证农村群众住房安全达标。三是同步实施人居环境改善。在实施危房改造的同时,同步实施人居环境改善,给予每户6500元的人居环境改善资金补助,由乡镇统筹实施,分村进行特色打造,形成一村一景、百村百貌的乡村景色。今年,全市共实施人居环境改善1491050488人,其中建档立卡贫困户653419123人,有力改善农村群众人居环境。四是加快实施土地增减挂钩。将土地增减挂钩项目作为农村安全住房建设和人居环境改善的重要途径,将全市4万余户农村土坯房全部纳入增减挂钩规划,积极引进社会投资,在今年58个拟退出贫困村率先实施土地增减挂钩项目,今年计划实施6910户,现已签订土地增减挂钩协议2791户,拆除旧房640户,有力助推全市脱贫攻坚进程。

三、抓住四个关键,织牢“监督网”。一是严格对象认定。自下而上按照“农户自愿申请、村(社区)现场查看初审、乡镇审核、乡镇、村(社区)两级结果公示、帮扶部门负责人和市级挂包领导审定”的程序锁定实施对象,层层审核把关,分类建立台帐。二是强化施工监管。根据实施对象具体情况,每户制定施工方案,明确具体建设内容。成立由乡村规办、村委会、群众代表、专业技术人员为成员的工程质量监督小组,对在建工程质量和建设安全进行全程监管,对重点环节进行连续不断巡查监管,有力地保证了工程质量和施工安全。三是严格工程验收。所有危房改造、人居环境改善工程竣工后,严格按照施工方案组织验收,验收合格后,再经村支部书记、第一书记、乡镇主要负责人、帮扶单位主要负责、市级联系领导“五方主体”审核确认签字。通过自下而上的逐级审核,有效保证资金使用效果。四是加强督促检查。加大督促检查力度,由市纪委牵头,市委督查室、市政府督查室配合进行常态化分片督查,建立周督查、月通报、季度考核制度,实行脱贫攻坚“双评双赛”流动现场会制度,对日常巡查和流动现场会中排名倒数第一的,单位主要负责人在全市大会和市电视台公开检讨,情节严重的严肃问责处理。

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