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历史演进

扶贫开发工作下一步将坚持"因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效"的原则,针对扶贫工作中的机制体制障碍,从改进贫困县的考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制六个方面进行改革。

"七五"扶贫阶段(1986-1990)

 省委、省政府把发展贫困山区经济、解决群众温饱问题放在重要地位,确定了解决温饱问题的标准,即人均年纯收入200元、粮食300公斤,并附加了"四个一"(一是贫困户人均有0.50-1亩的稳定高产粮田;二是户均有1亩找钱地或人均有20-30株果园的小庭院;三是户均有一个种养业的多种经营骨干项目;四是户均有一个劳动力从粮田生产上转移出来务农或经商或搞服务业)的基础条件。全省改救济式扶贫为经济开放式扶贫,国家和省投入贫困地区的各项扶贫资金一律按项目投放,重点发展种养业和农副产品加工业。

"八五"前三年扶贫阶段(1991-1993年)

  省委、省政府制定了"八五"时期四川扶贫开发总目标,即:使多数农户有一个稳定解决温饱问题的基础,有一个稳定的收入来源。具体任务使必须在保证粮食生产稳定发展和人均粮食占有量逐年增加的同时,建立起能够开发和利用当地资源、带动群众脱贫致富、形成县财政重要收入来源的支柱产业,促进千家万户发展商品生产,稳定增加农民收入。

"攻坚计划"扶贫阶段(1994-2000年)

  省委、省政府决定从1994年到2000年,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用七年左右的时间,基本解决贫困人口的温饱问题。温饱标准为:贫困户人均年纯收入达到500元(按1990年不变价计算),人均年占有粮食400公斤;达到"四个一"的基础条件。以贫困县为单元,扣除"五保"户和社会救济户外,90%以上的建卡贫困户达到上述标准和条件。截止2000年,全省农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。

"十年规划"扶贫阶段(2001-2010)

制定了《四川省农村扶贫开发规划(2001-2010)》,提出"村为单位、综合规划、重点突破、整村推进"的新村扶贫的新要求,并针对贫困人口发展能力弱的问题,提出向以"解决生存问题和提高发展能力相结合"为主的扶贫战略重点转移,即重点实施"新村、移民、教育、卫生、牧区"等五项扶贫工程。实行"省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户"的扶贫责任制,安排了一大批旨在尽快改变贫困地区落后面貌和增加贫困群众收入的"民生工程"、"富民工程"。扶贫工作重点围绕贫困村"生产生活条件改善、致富产业发展和劳动力素质提高"进行。探索和推行了"扶贫首扶制"、"竞争入围"、"三公开"阳光扶贫工程等扶贫新机制,开展了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、"5.12"地震灾区贫困村灾后重建、贫困村互助合作资金等试点,形成了政府主导,全社会参与的"大扶贫"格局。

"新十年规划"阶段(2001-2020)

《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出,全省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,扭转发展差距扩大趋势;实现贫困村向新农村、小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变,与全省同步达到全面建成小康社会目标。

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